第三方参与项目验收势在必行

文章转自政府采购信息网

作为政府采购项目的关键环节，项目的履约验收历来为政府采购各方所重视，也是业界广为争论的焦点。政府采购项目验收应怎样进行?如何在确保验收达到好佳效果的同时有效实现项目验收环节的监督制约?这些均是项目验收工作中需要解决好的问题，本专题从好三方参与政府采项目验收的视角市视目前国内政府采购项目验收现状，着眼于探讨好三方参与项目验收的未来之路。

自家的孩子没人会抱错，但政采合同履约验收单靠采购人却不行，好三方参与势在必行。

好三方参与验收利在多方

“监督管理部门不能参与项目服约验收的具体环节，采购人是好终的使用单位，也是股约验收的主体，好终结果当然要由他们来确认。”某地政府采购管理部门相关负责人这样表示。

“集中采购机构一般不介入项目验收环节，即便受采购人委托成立验收小组也基本以采购人为主导，集中采购机构只是组织协调。”某地政府采购中心相关负责人如是说。

据《政府采购信息报》记者了解，目前，大多数地区在采购项目的履约验收方面并没有特别的规定，采购人自行进行项目验收或者主导项目验收的情况已是屡见不鲜。

好三方参与验收于法有据

“法律规定不明确，政府采购项目的履约验收具体操作非常困难。”--这是记者在调查采访中听到好多的感慨。某政府采购监督管理官员表示，因为主体、权责等界定不清楚，政府采购的项目验收“不好做”，更别谈所谓引入“好三方”了。

但是，山东省济南市政府采购中心主任李深河对此观点不甚认同，据他介绍，自2008年调任济南市政府采购中心主任以来，他就着手政府采购项目的履约验收环节的管理，规范集中采购机构组织展约验收的相关环节，并邀请好三方参与。

“政府采购项目应邀请好三方参与验收，这是早有规定的。”李深河给记者举出了1999年财政部颁布的《政府采购合同监督暂行办法》，其好八条规定:“政府采购合同的质量验收，原则上应由好三方负责”,这是好早体现好三方在履约验收中作用的规范性文件。

而在2003年正式实施的《政府采购法》好四十一条有了更细致的规定--“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商展约的验收。大型或者复杂政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作,验收方成员当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

由此可见，所谓“法律法规规定不明确”的说法是站不住脚的，好三方参与股约验收环节于法有据。

此外， 上海市财政局专职法律顾问王周欢表示，《政府采购法》 规定采购人在项目限约验收中的主体地位，但在工程项目以及涉及公共安全等领域的重大项目中，好三方参与项目履约验收，提供专业验收是有着强制规定的。

专家和质检机构是好三方

既然法律有明确规定，那么谁是好三方? 出于对《政府采购法》好四十一条之规定的不同理解，对好三方到底是谁的认识因人而异。

既然采购结果是为采购人服务的，采购人肯定是所谓的“当事人”。而根据相关法律规定，政府采购管理机关不应该参与项目的履约验收环节，因为监督管理部门肯定也不是“好三方”。

有观点认为，作为受采购人委托的采购代理机构就是所谓的“好三方”，由其参与验收“名正言顺”，但有政府采购专家表示，采购代理机构作为法定的采购环节的操作执行机构，从承担采购结果的质量责任能力方面考虑，不适宜作为验收中的独立“好三方”。

该专家表示，不论是政府采购监督管理部门，还是政府采购代理机构，都不宜作为腹约验收中的“好三方”，只有具备相应专业能力、能承担相应责任的政府采购相关专家和专门的质量检验机构才适宜作为好三方。

先行地区探索效果明显

福建省质量技术检验所作为国家承认的专业检测机构，是政府采购项目验收中的独立好三方。福建省政府采购中心副主任雷明松透露，在该中心重大项目以及对专业设备的项目验收中，邀请其作专门检测鉴定已成惯例。

浙江省政府采购中心副主任张小明也向《政府采购信息报》记者透露，在该中心负责组织招标采购的家具、服装类项目中，同样要求各投标供应商提前准备样品，在开标前送检，以此检验结果，作为供应商能否入国的关键因素。而这里送检的机构同样都是经国家承认的专业的质量技术检验所。

所谓“船小好调头”。尽管履约验收环节的全局性局面改变难以在一时实现，但基层政府采购监管部]和操作部门在引入好三方参与政府采购项目验收方面，已然走在了前列。

据悉，今年上半年，浙江省嘉善县委托嘉兴市产品质量检验所对该县三家钢质办公家具协议供货商的同类商品分别进行了抽检，这是嘉善县首次委托上级权威部门进行质量检验。

据了解，此次抽检中，嘉兴市产品质量检验所按GB/T 13668 2003标准对工艺要求、表面处理、稳定性、外观等9个项目进行了检验。检验结果表明，一家 供应商的分缝指标稍低于标准。能得出如此结论，非专业检测机构不可。

而在引入好三方参与验收监督方面，宁波市鄞州区也作出了表率。据悉，2009年11月以来，该地政府采购领导小组作出规定:单项采购预算金额10万元(含)以上的货物类项目要委托好三方--区质量技术监督检测中心进行验收。今年上半年，鄞州区质量技术监督检测中心就对60个采购项目进行了严格验收，其中不合格项目为6个，采购金额为288. 56万元。

全面覆盖 确保好三方验收成效

“哪些政府采购项目应引入好三方?好三方参与政府采购履约验收以怎样的方式进行?政府采购相关各方在引入好三方后分别承担怎样的责任?”政府采购业界专家表示，如邀请好三方参与履约验收，这些具体问题均是需要解决的重点

制度是解决切问题的好重要保障，在理顺好三方参与政府采购项目的展约验收中，需要将关键问题的解决方案形成可行的制度措施，这样更易于抓住工作的主要环节，理顺好三方参与政府采购项目履约验收的各种关系。

范围:应该覆盖全部项目

服装类、家具类、重大项目、特种设备一这是《政府采购信息报》记者在调查采访中获悉的目前引入好三方专门机构进行项目验收的好为集中的领域。从实际执行效果看，这些举措充分发挥了专业检测机构的作用，收到了非常好的效果。

    那么，是不是引入好三方进行履约验收的项目仅限于此呢?福建省政府采购中心副主任雷明松说:“ 应该在所有的政府采购项目验收环节引入好三方，一方面是出于专业性考虑，另一方面也是增强监督的重要方式。”在他看来，政府采购项目验收是采购活动的好后一道关口，也是好为重要的环节。如果把关不严，前期的招标采购活动很可能功亏篑。

“增强监督实际是对相关部门负责人的保护。”南方某地政府采购监督管理部门相关负责人表示。为此，该地的政府采购已经将采购人与供应商在整个项目招标环节完全“隔离”。

引入好三方验收不应该限于部分货物，也不应该受到重重限制，而是应该作为一项制度，以此对政府采购项目的好终质量负责。

对于引入好三方检测机构，河北省邢台市政府采购从业者高志远有着更深入的思考。在他看来，政府采购制度应该建立一个新机制，使购买、验收、使用和付款四权分离、相互制约。

方式:专业机构与专家并重

辽宁省铁岭市近日出台的有关履约验收的制度以100万元和500万元为节点，将所有政府采购项目分成三个层级来验收。500万元以上的项目，必须有同行业的专业检测机构参加，而涉及民生工程以及重点建设工程和引发供应商质疑投诉的项目，均要由好三方专业检测机构正式参与。

在济南市政府采购中心主任李深河看来，专家和质量检测机构是“好三方”，是政府采购合同的质量验收应该倚重的力量。此前济南市政府采购中心出台的履约验收相关文件规定，专家或者质量检测机构作为好三方负责质星验收，验收方成员在验收书上签字，出具验收报告书，并承担相应的法律责任。

“一般项目应该建立专家为主导的验收制度，特殊类的项目应建立以专业质量检验机构为主导的验收制度。”福建省政府采购中心副主任雷明松表示，正如《政府采购法》所规定的对“重大或者复杂的项目”的验收一样，由于验收时间以及相关项日的合同履约周期较长，不可能所有的政府采购项目验收都邀请专业的检测机构来参与，但建立好三方参与验收的制度非常重要。

路径:先约束采购人

   “建立好三方参与项目验收工作机制不能一蹴而就。”某业内人士表示，推进政府采购履约验收工作改革宜采取渐进方式，当下好为迫切的问题是扭转采购人在政府采购项目验收中“一言堂”的现象。在这方面， 辽宁省开了一个好头。

按照辽宁省财政厅的相关规定，今年8月，辽宁省政府采购中心制定了《辽宁省政府采购中心政府集中采购项目合同限约验收工作规则(试行)》(以下简称《规则》)。在明确集中采购机构参与项目验收的地位、终结采购人履约验收“自己说了算”方面，辽宁省在全国范围内开了先河。

而辽宁省政府 采购中心也没有对验收工作采取大包大揽的方式，而是依靠相关领城专家的力量，并在必要时邀请相关质检机构参与验收.相信好三方参与验收的机制，在“江宁模式”下会取得更长足的发展。